Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций — обязанность, которая касается практически каждой организации. Однако на практике работодатели часто сталкиваются с вопросами: кого именно необходимо обучать, кому достаточно инструктажа, какая программа нужна руководителю, сколько часов должен учиться ответственный за ГО и ЧС и какие документы необходимо иметь при проверке.
Главная ошибка — воспринимать «обучение по ГО и ЧС» как один универсальный курс для всех сотрудников.
На самом деле законодательство предусматривает разные категории работников, разные формы подготовки и разные программы обучения.
Поэтому правильный подход работодателя выглядит следующим образом:
определить категорию работника → определить необходимую форму подготовки → выбрать программу → определить продолжительность → организовать обучение → получить документы → организовать инструктажи, учения и тренировки.
- 1. Что такое обучение по ГО и ЧС
- 2. Кого необходимо обучать
- 3. Какие программы обучения существуют
- 4. Сколько часов нужно учиться
- 5. Какие документы выдаются после обучения
- 6. Инструктажи по ГО и ЧС
- 7. Периодичность обучения
- 8. Что должен сделать работодатель
- 9. Какие документы должны быть у работодателя
- 10. Особенности для строительных организаций
- 11. Нужно ли обучать специалиста по охране труда
- 12. Можно ли одному сотруднику совмещать функции ОТ, ПБ и ГО и ЧС
- 13. Дистанционное обучение
- 14. Типичные ошибки работодателей
- 15. Как провести внутреннюю проверку организации
- 16. Чек-лист работодателя
- 17. Главное, что нужно знать работодателю
1. Что такое обучение по ГО и ЧС
1.1. Что регулирует законодательство
Основные требования к подготовке населения в области гражданской обороны устанавливает постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.
Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций регулируется постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485.
Кроме того, МЧС России разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для различных категорий руководителей, специалистов и работников.
Поэтому при выборе обучения необходимо ориентироваться не только на название курса, но и на категорию обучаемого и форму подготовки.
1.2. Чем отличается ГО от ЧС
Гражданская оборона связана с подготовкой к защите населения и организаций от опасностей, возникающих в период мобилизации, военного положения и в военное время.
Защита от чрезвычайных ситуаций связана с действиями при природных и техногенных чрезвычайных ситуациях: авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других опасных событиях.
На практике эти направления тесно связаны и поэтому часто объединяются в понятие «ГО и ЧС».
Однако это не означает, что всем работникам организации необходим одинаковый курс.
1.3. Какие формы подготовки существуют
В организации могут применяться:
- дополнительное профессиональное образование;
- курсовое обучение;
- вводный инструктаж по гражданской обороне;
- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях;
- самостоятельная подготовка;
- учения и тренировки.
Эти формы подготовки не заменяют друг друга.
Например, удостоверение о повышении квалификации не заменяет проведение предусмотренного инструктажа для работников.
2. Кого необходимо обучать
2.1. Руководители организаций
Руководитель организации относится к отдельной категории подготовки.
В зависимости от статуса организации, её категории и возложенных задач руководителю может потребоваться соответствующее обучение в области ГО и ЧС.
Для руководителей организаций в примерной ДПО-программе МЧС предусмотрено 36 часов.
При этом перед направлением руководителя на обучение необходимо определить, распространяется ли соответствующее требование на конкретную организацию.
2.2. Работники, уполномоченные на решение задач в области ГО
Если на работника возложены функции по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, необходимо определить его категорию.
Для уполномоченных по ГО (ЧС) примерная ДПО-программа предусматривает 72 часа.
Это одна из наиболее распространённых программ для организаций, в которых назначен отдельный специалист, отвечающий за вопросы ГО и ЧС.
2.3. Члены комиссий и органов управления
Специальная подготовка может потребоваться работникам, входящим в:
- эвакуационные комиссии;
- комиссии по повышению устойчивости функционирования;
- органы управления РСЧС;
- другие предусмотренные структуры.
Продолжительность зависит от конкретной категории.
Например, для членов эвакуационных органов и членов комиссий по повышению устойчивости функционирования в примерной ДПО-программе предусмотрено 36 часов.
2.4. Руководители формирований и служб
Если организация создаёт соответствующие формирования и службы, их руководители относятся к отдельной категории подготовки.
Для руководителей формирований и служб примерная ДПО-программа предусматривает 48 часов.
Для личного состава формирований применяются отдельные программы курсового обучения.
2.5. Личный состав НФГО и НАСФ
НФГО — нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
НАСФ — нештатные аварийно-спасательные формирования.
Для их личного состава предусмотрены специальные программы курсового обучения.
Если организация не создаёт соответствующее формирование, обычных работников нельзя автоматически относить к этой категории.
2.6. Обычные работники организации
Обычный работник не должен автоматически направляться на 36- или 72-часовое обучение только потому, что он работает в организации.
Для работающего населения предусмотрена подготовка непосредственно по месту работы.
Она включает предусмотренные законодательством:
- инструктажи;
- самостоятельное изучение порядка действий;
- участие в учениях и тренировках;
- другие мероприятия подготовки.
2.7. Вновь принятые работники
Для новых сотрудников предусмотрены специальные мероприятия по подготовке.
Работодатель должен своевременно организовать необходимые вводные инструктажи по гражданской обороне и инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Поэтому при приёме нового работника необходимо учитывать не только его обучение по профессии, но и предусмотренные требования в области ГО и ЧС.
3. Какие программы обучения существуют
3.1. Дополнительное профессиональное образование
Основная примерная программа МЧС:
Программа предусматривает различные категории обучаемых и различную продолжительность подготовки.
3.2. Курсовое обучение руководителей и работников ГО
Используется:
«Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
Курсовое обучение является отдельной формой подготовки и не должно автоматически отождествляться с ДПО.
3.3. Курсовое обучение работающего населения
Для работающего населения предусмотрена отдельная примерная программа курсового обучения.
Однако это не означает, что каждого обычного сотрудника необходимо отправлять в учебный центр на одинаковый многодневный курс.
Работодатель должен учитывать предусмотренные законодательством формы подготовки работающего населения непосредственно по месту работы.
3.4. Программы для формирований и служб
Для различных формирований и служб существуют отдельные программы подготовки.
В частности, отдельно предусмотрены программы для:
- спасательных служб;
- НФГО;
- НАСФ.
Выбор программы зависит от того, какое формирование создано в организации и какие задачи на него возложены.
4. Сколько часов нужно учиться
4.1. Основные продолжительности ДПО
В примерной ДПО-программе МЧС продолжительность для отдельных категорий составляет:
| Категория | Продолжительность |
|---|---|
| Руководители организаций | 36 часов |
| Уполномоченные по ГО (ЧС) | 72 часа |
| Координационные органы РСЧС | 16 часов |
| Постоянно действующие органы управления РСЧС | 64 часа |
| Органы повседневного управления РСЧС | 72 часа |
| Руководители формирований и служб | 48 часов |
| Члены эвакуационных органов | 36 часов |
| Члены комиссий ПУФ | 36 часов |
| Руководители УМЦ ГОЧС, курсов ГО, организаций ДПО ГОЧС | 48 часов |
| Педагогические работники УМЦ ГОЧС, курсов ГО, организаций ДПО ГОЧС | 72 часа |
| Преподаватели БЖД | 36 часов |
| Преподаватели ОБЖ | 64 часа |
| Инструкторы ГО | 40 часов |
Важно: эти значения относятся к соответствующим категориям примерной программы. Нельзя использовать, например, 72 часа как универсальный норматив для любого работника.
4.2. Почему нельзя просто выбрать «ГО и ЧС — 72 часа»
Если организация заказывает обучение, не определив категорию работника, существует риск получить документ, который не соответствует фактическим функциям сотрудника.
Поэтому сначала определяется:
должность → обязанности → категория → программа → продолжительность.
И только после этого оформляется обучение.
5. Какие документы выдаются после обучения
5.1. При прохождении повышения квалификации
Если обучение реализуется как дополнительная профессиональная программа повышения квалификации и работник успешно её осваивает, итоговым документом является:
удостоверение о повышении квалификации.
5.2. При профессиональной переподготовке
Если реализуется программа профессиональной переподготовки, после её успешного освоения выдаётся:
диплом о профессиональной переподготовке.
Для стандартных программ повышения квалификации по ГО и ЧС обычно речь идёт именно об удостоверении о повышении квалификации.
5.3. При курсовом обучении
Курсовое обучение не является автоматически ДПО.
По результатам курсового обучения оформляется документ, подтверждающий его прохождение, в соответствии с применяемой программой и установленным порядком оформления.
Поэтому работодателю необходимо обращать внимание на точное название программы и вид обучения.
5.4. При проведении инструктажа
Инструктаж не заканчивается выдачей удостоверения о повышении квалификации.
Факт проведения инструктажа фиксируется работодателем в установленном порядке.
6. Инструктажи по ГО и ЧС
6.1. Вводный инструктаж по гражданской обороне
Вновь принятые работники проходят предусмотренный вводный инструктаж по гражданской обороне.
Работодатель разрабатывает программу с учётом особенностей своей деятельности.
В программу целесообразно включать:
- основные опасности;
- порядок оповещения;
- действия при получении сигналов;
- порядок эвакуации;
- способы защиты;
- действия при авариях и чрезвычайных ситуациях;
- обязанности работников.
6.2. Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях
Для работающего населения инструктаж проводится:
при приёме на работу — в течение первого месяца;
далее — не реже одного раза в год.
Это отдельная форма подготовки и она не заменяется удостоверением о повышении квалификации.
6.3. Кто проводит инструктажи
Инструктажи по ГО и ЧС организуются работодателем.
Для их проведения должны быть определены ответственные лица и разработаны соответствующие программы.
6.4. Как оформляется инструктаж
Работодатель должен документально зафиксировать факт проведения инструктажа.
Конкретный способ оформления определяется установленным порядком и локальными документами организации.
7. Периодичность обучения
7.1. Обучение не реже одного раза в пять лет
Для ряда категорий руководителей и работников ГО предусмотрено прохождение соответствующей подготовки не реже одного раза в пять лет.
Работодателю рекомендуется вести реестр сроков обучения, чтобы заранее контролировать необходимость повторной подготовки.
7.2. Впервые назначенные работники
Для ряда категорий лиц, впервые назначенных на соответствующие должности, предусмотрены специальные сроки получения необходимой подготовки.
Поэтому после назначения нового ответственного за ГО нельзя просто ждать окончания пятилетнего срока предыдущего сотрудника.
Необходимо отдельно проверить требования к вновь назначенному работнику.
7.3. Ежегодный инструктаж
Ежегодный инструктаж по действиям в ЧС — это не ежегодное ДПО.
Это самостоятельное мероприятие подготовки работающего населения.
8. Что должен сделать работодатель
8.1. Определить категории работников
Сначала необходимо составить перечень:
- руководителей;
- ответственных работников;
- членов комиссий;
- руководителей формирований;
- личного состава формирований;
- остальных работников.
8.2. Определить необходимое обучение
Для каждого сотрудника необходимо установить:
ДПО / курсовое обучение / инструктаж / самостоятельная подготовка / участие в учениях и тренировках.
8.3. Назначить ответственных
Оформить необходимые организационные документы и определить лиц, отвечающих за выполнение мероприятий.
8.4. Организовать обучение
Направить работников соответствующих категорий на необходимые программы.
8.5. Организовать инструктажи
Обеспечить проведение вводного инструктажа и инструктажа по действиям в ЧС в установленные сроки.
8.6. Организовать учения и тренировки
Подготовка работников не должна ограничиваться теоретическими занятиями.
Организация должна проводить предусмотренные мероприятия практической подготовки.
8.7. Контролировать документы и сроки
Необходимо знать:
- кто обучен;
- когда обучен;
- по какой программе;
- какой документ получил;
- когда требуется повторное обучение.
9. Какие документы должны быть у работодателя
9.1. Документы по организации системы ГО и ЧС
В зависимости от организации это могут быть:
- приказы о назначении ответственных;
- документы по комиссиям;
- документы по формированиям и службам;
- локальные документы по организации подготовки.
9.2. Документы об обучении
Работодатель должен иметь документы, подтверждающие прохождение соответствующими работниками необходимого обучения.
Это могут быть:
- удостоверения о повышении квалификации;
- документы о прохождении курсового обучения;
- документы по результатам итоговой проверки;
- иные подтверждающие документы.
9.3. Документы по инструктажам
Необходимо вести документы, подтверждающие проведение:
- вводного инструктажа по ГО;
- инструктажа по действиям в ЧС.
9.4. Документы по учениям и тренировкам
Необходимо документировать предусмотренные мероприятия подготовки работников.
Главная мысль: при проверке важно подтвердить не только наличие удостоверений, но и функционирование системы подготовки в организации.
10. Особенности для строительных организаций
10.1. Почему строительным компаниям особенно важно правильно распределить обучение
В строительной организации одновременно могут работать:
- руководители;
- инженерно-технические работники;
- специалисты по охране труда;
- рабочие;
- сотрудники подрядных организаций;
- временный персонал.
У этих работников могут быть разные обязанности и разные требования к подготовке.
10.2. Что необходимо определить
Строительной организации рекомендуется заранее установить:
кто проходит специальное обучение;
кто отвечает за ГО и ЧС;
кто входит в комиссии;
кто относится к формированиям;
кто проходит инструктаж;
кто участвует в тренировках.
Это позволяет не обучать всех сотрудников одинаково и одновременно не оставлять обязательные категории без подготовки.
11. Нужно ли обучать специалиста по охране труда
Само наличие должности «специалист по охране труда» не означает автоматически, что работнику необходимо пройти конкретную программу по ГО и ЧС.
Необходимо определить, возложены ли на него соответствующие обязанности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Если специалист по охране труда одновременно назначен ответственным за ГО и ЧС, необходимо отдельно проверить требования к его подготовке по этой функции.
12. Можно ли одному сотруднику совмещать функции ОТ, ПБ и ГО и ЧС
В небольших организациях часто один специалист отвечает сразу за несколько направлений:
- охрану труда;
- пожарную безопасность;
- ГО;
- защиту от ЧС.
При этом наличие у сотрудника одного удостоверения не означает, что выполнены требования по всем направлениям.
Необходимо отдельно определить требования к обучению по:
охране труда → пожарной безопасности → ГО и ЧС.
В результате один специалист действительно может иметь несколько документов о прохождении разных видов подготовки.
13. Дистанционное обучение
13.1. Можно ли обучаться дистанционно
Возможность использования дистанционных образовательных технологий необходимо определять применительно к конкретной программе.
Нельзя исходить из принципа:
«Любой курс ГО и ЧС можно полностью пройти дистанционно».
Необходимо проверить вид программы, категорию обучаемого и требования к конкретной форме подготовки.
13.2. Что проверить у учебного центра
Перед заключением договора работодателю желательно запросить:
- полное название программы;
- вид программы;
- категорию обучаемых;
- продолжительность;
- форму обучения;
- итоговый документ;
- сведения об образовательной организации.
Это позволит заранее убедиться, что выбранная программа действительно соответствует потребностям организации.
14. Типичные ошибки работодателей
14.1. Обучить всех сотрудников по одной программе
У разных категорий работников разные требования.
14.2. Купить всем обучение на 72 часа
72 часа — не универсальный норматив.
14.3. Считать удостоверение заменой инструктажа
ДПО и инструктаж — разные процедуры.
14.4. Забыть о ежегодном инструктаже
Инструктаж по действиям в ЧС проводится работающему населению не реже одного раза в год.
14.5. Не обучить нового ответственного
При назначении нового работника необходимо определить требования к его подготовке.
14.6. Не вести реестр сроков
Без единого реестра организация рискует пропустить срок очередного обучения.
14.7. Хранить только удостоверения
При проверке могут потребоваться документы, подтверждающие организацию всей системы подготовки.
15. Как провести внутреннюю проверку организации
Работодателю можно начать с простого аудита.
Шаг 1. Определить ответственных
Кто отвечает за ГО и ЧС?
Шаг 2. Составить список категорий
Кто входит в комиссии, формирования и службы?
Шаг 3. Проверить обучение
Кто и когда проходил ДПО или курсовое обучение?
Шаг 4. Проверить документы
Есть ли удостоверения и документы о прохождении обучения?
Шаг 5. Проверить инструктажи
Проводится ли вводный инструктаж новым работникам?
Проводится ли ежегодный инструктаж по действиям в ЧС?
Шаг 6. Проверить учения
Проводятся ли предусмотренные тренировки и учения?
Шаг 7. Проверить сроки
Когда каждому ответственному сотруднику необходимо пройти обучение повторно?
16. Чек-лист работодателя
Перед проверкой рекомендуется убедиться, что:
- Определены категории работников.
- Назначены ответственные лица.
- Определены комиссии и формирования.
- Проверена необходимость специального обучения.
- Выбраны соответствующие программы.
- Проверены сроки предыдущего обучения.
- Необходимые работники прошли обучение.
- Получены и сохранены итоговые документы.
- Разработаны программы инструктажей.
- Вновь принятые работники проходят необходимые инструктажи.
- Ежегодный инструктаж по действиям в ЧС проводится в установленный срок.
- Проводятся необходимые учения и тренировки.
- Документы систематизированы.
- Ведётся контроль сроков следующего обучения.
17. Главное, что нужно знать работодателю
Обучение по ГО и ЧС — это не одно удостоверение и не один курс для всех сотрудников.
Для разных категорий работников предусмотрены разные требования.
Например:
руководитель организации — 36 часов;
уполномоченный по ГО (ЧС) — 72 часа;
руководитель формирования или службы — 48 часов;
член эвакуационного органа — 36 часов;
член комиссии по повышению устойчивости функционирования — 36 часов.
Для обычного работника основная подготовка организуется непосредственно работодателем и включает предусмотренные инструктажи, самостоятельное изучение, учения и тренировки.
Поэтому перед заказом обучения необходимо определить:
Кого обучаем?
По какой программе?
Сколько часов?
Какой документ должен получить работник?
Какие мероприятия работодатель должен провести самостоятельно?
Только после этого можно говорить о том, что организация действительно выстроила систему подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Итоговая схема
Определить категорию работника
↓
Определить требуемую форму подготовки
↓
Выбрать программу
↓
Проверить продолжительность
↓
Организовать обучение
↓
Получить итоговый документ
↓
Провести необходимые инструктажи
↓
Организовать учения и тренировки
↓
Сохранить документы и контролировать сроки
Такой подход позволяет работодателю не просто формально приобрести обучение, а создать работающую систему подготовки персонала по ГО и ЧС.