Получили такой вопрос от ведомственного санатория, разбираемся:
Что говорит законодательство?
Одним из основных нормативных актов, регулирующих данный вопрос для медицинских организаций, является Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Постановление действует в редакции с изменениями, внесёнными, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2025 г. № 1226.
Согласно пункту 2 Требований, утверждённых Постановлением № 8, к соответствующим объектам относятся, в частности, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.
Обучение работников прямо предусмотрено нормативным актом
Особое значение имеет подпункт «л» пункта 16 Требований.
В нём прямо установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объекта независимо от присвоенной ему категории осуществляется:
«обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении».
Таким образом, обязанность организации обеспечить обучение своих работников действиям при террористической угрозе прямо закреплена нормативно.
Кроме того, подпунктом «м» пункта 16 предусмотрено проведение учений и тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из зданий и сооружений.
Что это означает для медицинского персонала?
Требование распространяется не только на сотрудников, непосредственно отвечающих за безопасность объекта.
Нормативная формулировка говорит именно об «обучении работников объекта». Следовательно, медицинский персонал, административные сотрудники и другие работники организации должны быть обучены действиям при возникновении террористической угрозы в пределах установленных для объекта требований.
При этом важно различать две вещи:
обязанность организации обеспечить обучение работников и обязанность каждого медицинского работника пройти именно отдельную программу дополнительного профессионального образования с выдачей удостоверения.
Постановление № 8 прямо устанавливает необходимость обучения, но само по себе не устанавливает требования о том, что каждый врач, медицинская сестра или иной работник должен обязательно получить удостоверение о повышении квалификации по отдельной программе ДПО.
Поэтому форма и порядок организации обучения должны определяться с учётом конкретного объекта, его категории, паспорта безопасности, локальных документов и специальных требований, распространяющихся на данную организацию.
А если это именно санаторий МВД?
Здесь необходимо учитывать ведомственную принадлежность объекта.
Санаторно-курортные организации системы МВД, ФСБ, МЧС и др. имеют особый правовой статус, поскольку относятся к системе Министерства.
Поэтому при определении конкретных требований к антитеррористической защищённости такого объекта необходимо установить, каким именно нормативным актом регулируется антитеррористическая защищённость конкретного санатория МВД.
Это особенно важно потому, что пункт 3 Требований, утверждённых Постановлением № 8, предусматривает исключения для ряда объектов, в отношении которых действуют специальные требования, в том числе для объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Таким образом, для санатория МВД нельзя автоматически ограничиваться только общими требованиями, установленными для медицинских организаций системы здравоохранения.
Есть ли специальные требования именно для санаторно-курортных учреждений?
Исторически вопросы антитеррористической защищённости санаторно-курортных учреждений регулировались, в частности, Инструкцией по обеспечению антитеррористической защищённости санаторно-курортных учреждений, утверждённой приказом Минздравсоцразвития России, МВД России и ФСБ России от 18 августа 2010 г. № 693н/604/403.
В материалах, посвящённых данной Инструкции, среди документов по антитеррористической защищённости санаторно-курортного учреждения прямо предусматривались график занятий по обучению персонала способам защиты и действиям в случае возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта.
Однако при подготовке документов для действующего санатория МВД необходимо обязательно проверить актуальность применения этого ведомственного акта и наличие более поздних специальных нормативных документов МВД, поскольку нормативная база в сфере антитеррористической защищённости неоднократно изменялась.
Нужно ли проходить обучение в учебном центре?
Законодательство устанавливает обязанность организации организовать обучение работников, однако из одного только Постановления № 8 нельзя сделать вывод, что такое обучение обязательно должно проводиться исключительно сторонней образовательной организацией.
Организация может обеспечивать выполнение требований в установленном порядке с учётом применимых нормативных актов, локальных документов и требований к подготовке работников.
Если же организация принимает решение проводить обучение в форме дополнительного профессионального образования через лицензированную образовательную организацию, программа должна соответствовать установленным требованиям и содержанию подготовки по вопросам антитеррористической защищённости.
Вывод
Да, обучение работников медицинского объекта действиям при угрозе террористического акта является нормативно установленным требованием.
Для медицинских организаций соответствующее требование прямо закреплено в подпункте «л» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.
При этом в отношении санатория необходимо дополнительно определить, какие именно специальные ведомственные требования распространяются на конкретный объект. Именно они могут определять порядок организации обучения сотрудников и документального подтверждения его прохождения.
Поэтому перед направлением сотрудников санатория на обучение целесообразно проверить:
- категорию антитеррористической защищённости объекта;
- действующий паспорт безопасности объекта;
- ведомственную принадлежность санатория;
- нормативный акт , регулирующий антитеррористическую защищённость данного объекта;
- локальный порядок обучения работников;
- требования к документальному подтверждению проведённого обучения.
Таким образом, нормативное основание для обучения работников имеется, но вопрос о том, в какой именно форме должны обучаться сотрудники конкретного санатория МВД — внутреннее обучение, инструктаж, тренировки или программа ДПО с выдачей удостоверения — необходимо определять с учётом специальных требований, распространяющихся на данный объект.
Нормативная база
- Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации…».
- Пункт 16, подпункт «л» Постановления № 8 — обучение работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
- Пункт 16, подпункт «м» — проведение учений и тренировок по безопасной эвакуации работников и посетителей (пациентов).
- Приказ Минздравсоцразвития России, МВД России и ФСБ России от 18.08.2010 № 693н/604/403 — Инструкция по обеспечению антитеррористической защищённости санаторно-курортных учреждений; вопрос её актуального применения к конкретному санаторию требует отдельной проверки.