Обучение по антитеррористической защищенности объектов: требования, программы и кому необходимо пройти обучение

Антитеррористическая защищенность объектов — важная составляющая системы безопасности организаций, учреждений и предприятий. Законодательство устанавливает специальные требования к защите различных категорий объектов, а для руководителей, специалистов и ответственных лиц в зависимости от сферы деятельности могут действовать требования к подготовке и повышению квалификации.

Но кому именно необходимо проходить обучение по антитеррористической защищенности? Как определить, какая программа нужна руководителю или ответственному специалисту? Нужно ли обучать всех работников организации? Как связаны обучение, категорирование объекта и паспорт безопасности?

В этой статье специалисты АНО ДПО «СИТИ “Столица”» подробно разбирают основные требования законодательства и рассказывают, на что необходимо обратить внимание работодателям при организации обучения по антитеррористической защищенности.

Материал будет полезен руководителям организаций, специалистам по безопасности, ответственным за антитеррористическую защищенность, а также специалистам, которые занимаются категорированием объектов и разработкой или актуализацией паспортов безопасности.

Важно: требования к антитеррористической защищенности различаются в зависимости от вида и категории объекта. Поэтому перед выбором программы обучения необходимо определить, какие именно нормативные требования распространяются на конкретный объект.

Обучение по антитеррористической защищенности объектов: требования, программы и кому необходимо пройти обучение

Антитеррористическая защищенность объекта — это комплекс организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение или минимизацию последствий террористических угроз.

При этом законодательство не устанавливает один универсальный набор требований для всех организаций. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), их категории, порядок разработки требований и паспорта безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Именно поэтому при организации работы по АТЗ необходимо учитывать отраслевую принадлежность объекта.

Для разных категорий объектов могут действовать отдельные нормативные акты. Например, специальные требования установлены для торговых объектов, образовательных организаций, объектов здравоохранения, гостиниц и иных средств размещения, объектов культуры, спорта и других категорий.

Так, требования к торговым объектам регулируются постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, которое в актуальной редакции предусматривает вопросы категорирования, паспорта безопасности, инженерно-технической укрепленности, мер защиты и контроля за их выполнением.

Что включает система антитеррористической защищенности?

В зависимости от требований к конкретному объекту система АТЗ может включать:

• организацию пропускного и внутриобъектового режима;
• контроль доступа на объект;
• выявление и предупреждение попыток неправомерного проникновения;
• использование инженерно-технических средств охраны;
• видеонаблюдение;
• системы оповещения;
• организацию физической защиты;
• определение зон ограниченного доступа;
• подготовку работников к действиям при возникновении угрозы;
• проведение тренировок и учений;
• разработку и ведение необходимой документации;
• разработку и актуализацию паспорта безопасности объекта.

Конкретный перечень мероприятий зависит от требований, установленных для соответствующей категории объекта.

Например, действующие требования для отдельных категорий объектов предусматривают организацию пропускного режима, физическую защиту, видеонаблюдение, системы оповещения и другие меры.

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта — это не только охрана и видеокамеры. Это комплексная система, в которой важную роль играют организационные мероприятия, документы и подготовка персонала.

---

Требования к антитеррористической защищенности объектов

Требования к антитеррористической защищенности устанавливаются не одним универсальным документом, а системой нормативных правовых актов.

Базовым законодательным актом является Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он предусматривает полномочия Правительства РФ по установлению обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий.

Далее для конкретных сфер деятельности утверждаются специальные требования.

Обычно они определяют:

1. какие объекты относятся к соответствующей категории;
2. порядок обследования и категорирования;
3. критерии определения категории объекта;
4. требования к инженерно-технической укрепленности;
5. порядок организации пропускного режима;
6. требования к системам безопасности;
7. порядок разработки и ведения паспорта безопасности;
8. обязанности собственника или руководителя объекта;
9. порядок действий при угрозе террористического акта;
10. требования к подготовке работников;
11. порядок проведения тренировок и учений;
12. государственный или ведомственный контроль за выполнением требований.

Категорирование объекта

Одним из ключевых элементов системы является категорирование объекта.

Категория позволяет установить дифференцированные требования к уровню защищенности с учетом возможных последствий совершения террористического акта.

Например, в отдельных действующих требованиях категория определяется с учетом возможного материального ущерба и количества людей, которые одновременно могут находиться на объекте.

Поэтому нельзя определить необходимый уровень антитеррористической защищенности только по названию организации.

Два предприятия одной отрасли могут иметь разные требования, если отличаются характеристики объектов, количество людей, возможные последствия террористического акта и другие предусмотренные законодательством показатели.

Подготовка работников — часть системы АТЗ

Требования к антитеррористической защищенности могут включать не только техническое оснащение объекта, но и подготовку работников.

В зависимости от конкретного нормативного акта это может предусматривать обучение, инструктажи, информирование, учения и тренировки.

Именно поэтому работодателю важно не ограничиваться приобретением оборудования или разработкой документов. Необходимо также определить, какие сотрудники должны быть подготовлены и в каком формате.

---

Какие объекты подлежат обязательной антитеррористической защите

Ответ на вопрос «подлежит ли объект обязательным требованиям по АТЗ?» нельзя дать только по организационно-правовой форме компании.

Значение имеют вид объекта, его назначение, сфера деятельности, расположение, количество людей и другие критерии, установленные соответствующими нормативными актами.

Специальные требования Правительства РФ распространяются, в частности, на различные объекты:

• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• спорта;
• торговли;
• социальной сферы;
• гостиниц и иных средств размещения;
• транспорта;
• органов государственной власти и подведомственных организаций;
• мест массового пребывания людей;
• отдельных промышленных и инфраструктурных объектов.

При этом для некоторых сфер действуют специальные режимы регулирования. Федеральный закон № 35-ФЗ отдельно выделяет объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса, для которых действуют специальные законодательные требования.

Почему важно определить категорию объекта?

Категория непосредственно связана с объемом необходимых мероприятий.

Например, для объектов с более высоким уровнем риска могут предусматриваться дополнительные требования к:

• физической защите;
• ограждению территории;
• контролю доступа;
• видеонаблюдению;
• системам оповещения;
• постам охраны;
• инженерным средствам защиты.

В отдельных действующих требованиях предусмотрено, что для объектов более высокой категории применяются дополнительные меры защиты по сравнению с объектами более низкой категории.

Поэтому первым шагом для организации должно быть не приобретение конкретного курса, а определение требований, которые распространяются на объект.

Какие организации должны обратить особое внимание на АТЗ?

В первую очередь проверить свои обязанности необходимо организациям, которые эксплуатируют объекты с массовым пребыванием людей либо относятся к сферам, для которых Правительством РФ утверждены специальные требования.

Например, действующие требования отдельно регулируют антитеррористическую защищенность торговых объектов, включая их категорирование, паспорт безопасности, меры защиты и контроль.

Для гостиниц и иных средств размещения также установлены специальные требования, предусматривающие в том числе ответственность руководителя или собственника за обеспечение антитеррористической защищенности в предусмотренных законодательством случаях. Это подтверждалось и судебной практикой Верховного Суда РФ.

Таким образом, руководителю организации необходимо определить не просто наличие объекта, а конкретный нормативный режим, под который он подпадает.

---

Кто отвечает за антитеррористическую защищенность объекта

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности зависит от вида объекта и требований конкретного отраслевого нормативного акта.

В общем случае обязанности возлагаются на собственника или лицо, эксплуатирующее объект на законном основании, а также на руководителя либо иное должностное лицо в случаях, установленных соответствующими требованиями.

Например, в отдельных нормативных актах прямо устанавливается, на кого возлагается ответственность за обеспечение АТЗ конкретной категории объектов. Так, требования для гостиниц предусматривают ответственность руководителя юридического лица — собственника гостиницы либо соответствующего пользователя, если законодательством не установлено иное.

Для отдельных объектов нормативные требования также предусматривают назначение должностных лиц, отвечающих за организацию мероприятий по антитеррористической защищенности.

Что входит в обязанности ответственного лица?

В зависимости от требований к конкретному объекту ответственное должностное лицо может участвовать в:

• организации мероприятий по обеспечению АТЗ;
• проведении обследования и категорирования;
• подготовке и актуализации паспорта безопасности;
• организации пропускного и внутриобъектового режима;
• контроле состояния систем безопасности;
• организации взаимодействия с правоохранительными органами;
• подготовке работников;
• проведении учений и тренировок;
• контроле выполнения требований антитеррористической защищенности.

Для специалистов, которые профессионально выполняют подобные функции, действует отдельный профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утвержденный приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н. Документ действует с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

Профессиональный стандарт предусматривает, в частности, трудовые функции по проведению категорирования и разработке или актуализации паспорта безопасности объекта, а также реализации мероприятий при угрозе или совершении террористического акта.

Почему назначение ответственного — не формальность?

Назначение сотрудника ответственным за АТЗ означает, что на него могут быть возложены конкретные обязанности по организации соответствующих мероприятий.

Поэтому работодателю важно одновременно:

• правильно определить круг обязанностей;
• закрепить их в локальных документах;
• определить требования к квалификации;
• обеспечить необходимую подготовку;
• контролировать выполнение возложенных функций.

Важно: сам факт назначения сотрудника ответственным за АТЗ еще не означает, что ему во всех случаях достаточно пройти одну универсальную программу «по антитеррору». Необходимый вид обучения определяется с учетом объекта, должностных обязанностей, образования специалиста и требований конкретного нормативного акта.

Именно поэтому перед направлением сотрудника на обучение рекомендуется сначала определить его трудовую функцию и требования, установленные для конкретного объекта.

---

Что важно знать работодателю

Антитеррористическая защищенность — это комплексная система. Нельзя свести ее только к наличию паспорта безопасности, охраны или прохождению сотрудником краткого курса.

Правильный подход выглядит следующим образом:

объект → нормативные требования → категорирование → ответственные лица → документация → технические и организационные меры → подготовка работников → контроль.

В следующих разделах разберем главное для работодателя: кому именно необходимо обучение по антитеррористической защищенности, какое обучение требуется руководителям и специалистам, кто должен отвечать за АТЗ и когда достаточно инструктажа или тренировки.

Кому необходимо обучение по антитеррористической защищенности

Один из главных вопросов для работодателя — кого именно необходимо направить на обучение по антитеррористической защищенности.

Универсального требования обучать всех работников организации по одной программе не существует. Необходимость и формат подготовки определяются с учетом вида объекта, его категории, отраслевых требований, должностных обязанностей работника и функций, возложенных на него в системе обеспечения безопасности.

В зависимости от конкретного объекта обучение по вопросам антитеррористической защищенности может потребоваться:

• руководителю организации или объекта;
• должностному лицу, ответственному за антитеррористическую защищенность;
• специалисту по безопасности;
• работнику, ответственному за обеспечение АТЗ;
• сотрудникам, отвечающим за безопасность объекта;
• работникам, обеспечивающим функционирование инженерно-технических средств охраны;
• другим категориям работников, если такая подготовка предусмотрена требованиями к конкретному объекту.

Например, для торговых объектов к обучению могут привлекаться руководитель организации, ответственные за антитеррористическую защищенность, а также работники, отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны. Для остальных работников могут проводиться инструктажи, информирование, учения и тренировки по действиям при угрозе террористического акта.

Поэтому перед тем как пройти обучение по антитеррору, работодателю необходимо определить, какие обязанности конкретный сотрудник выполняет в системе обеспечения безопасности.

Обучение руководителей организаций и объектов

Руководитель не во всех случаях обязан проходить отдельную программу ДПО только в силу занимаемой должности.

Однако в отдельных сферах законодательство прямо предусматривает подготовку руководителя либо ответственного должностного лица.

Например, для общеобразовательных организаций предусмотрено, что лицо, ответственное за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности, либо директор должны пройти соответствующую подготовку или повышение квалификации по вопросам АТЗ.

Кроме того, руководитель объекта может участвовать в обследовании и категорировании объекта, организации пропускного режима, подготовке документов и проведении мероприятий по обеспечению безопасности.

Поэтому при выборе курсов по антитеррористической защищенности для руководителей необходимо учитывать не только должность, но и конкретные обязанности руководителя и требования, установленные для объекта.

Обучение специалистов по безопасности

Для специалистов, профессионально выполняющих функции в сфере антитеррористической защищенности, существует отдельный профессиональный стандарт — «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утвержденный приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н.

Профстандарт предусматривает отдельную обобщенную трудовую функцию 5-го уровня квалификации — проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности на объекте. Среди возможных наименований должностей указаны:

• специалист по безопасности;
• специалист по антитеррористической защищенности и безопасности;
• специалист, ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности.

Для таких специалистов предусмотрено дополнительное профессиональное образование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов. В зависимости от имеющегося образования это может быть повышение квалификации или профессиональная переподготовка.

Обучение ответственных за антитеррористическую защищенность

Особое внимание следует уделять сотрудникам, на которых приказом или иным локальным документом организации возложены функции по обеспечению АТЗ.

Такое лицо может отвечать за:

• организацию мероприятий по обеспечению безопасности;
• выполнение требований к антитеррористической защищенности;
• ведение документации;
• участие в обследовании и категорировании объекта;
• разработку или актуализацию паспорта безопасности;
• организацию взаимодействия с правоохранительными органами;
• подготовку работников;
• проведение тренировок и учений;
• контроль состояния инженерно-технических средств защиты.

При этом само назначение работника ответственным еще не определяет автоматически конкретный вид ДПО. Необходимо сопоставить его обязанности с требованиями к конкретному объекту и профессиональным стандартом, если он применяется к соответствующей трудовой функции.

Обучение работников объекта

Для обычных работников подход отличается.

В зависимости от отраслевых требований им может быть необходимо не дополнительное профессиональное образование, а:

• инструктаж;
• информирование;
• учения;
• тренировки;
• практическая отработка действий при угрозе террористического акта.

Например, для ряда торговых объектов предусмотрено проведение учений и тренировок работников, а также информирование о требованиях к антитеррористической защищенности.

Поэтому направлять весь штат организации на одинаковые курсы по антитеррору только ради формального выполнения требований законодательства не всегда необходимо.

Главная задача работодателя — определить, какой именно вид подготовки нужен каждой категории работников.

---

Периодичность обучения по антитеррористической защищенности

Вопрос о том, как часто проходить обучение по антитеррористической защищенности, требует особого внимания.

В законодательстве нет единого универсального срока, который автоматически распространялся бы на всех работников всех организаций.

Периодичность может определяться:

• требованиями к конкретному виду объекта;
• отраслевым постановлением Правительства РФ;
• должностными обязанностями работника;
• применяемым профессиональным стандартом;
• локальными нормативными актами организации;
• программой и видом подготовки.

Повышение квалификации специалистов по АТЗ

Профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» рекомендует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области АТЗ не реже одного раза в два года. Это положение относится к специалистам, выполняющим соответствующие профессиональные функции, а не означает универсальную двухлетнюю обязанность для каждого работника организации.

Именно поэтому на вопрос:

«Нужно ли проходить обучение по антитеррору каждые два года?»

нельзя отвечать однозначно без информации об объекте и должности работника.

Для специалиста, чья трудовая функция соответствует профессиональному стандарту, двухлетняя периодичность повышения квалификации закреплена как рекомендация профстандарта.

Для других работников периодичность и форма подготовки определяются специальными требованиями, установленными для конкретного объекта.

Когда обучение может потребоваться раньше?

Повторная подготовка может быть целесообразна или предусмотрена требованиями организации при существенных изменениях:

• законодательства;
• требований к конкретному объекту;
• категории объекта;
• должностных обязанностей;
• локальных документов;
• порядка обеспечения пропускного режима;
• технических средств безопасности.

Кроме того, после назначения нового ответственного сотрудника необходимо своевременно определить, соответствует ли его образование и подготовка установленным требованиям.

Вывод: работодателю не стоит ориентироваться только на календарный срок. В первую очередь необходимо проверить, какая периодичность установлена именно для его объекта и конкретной трудовой функции.

---

Повышение квалификации или профессиональная переподготовка: что выбрать

Один из наиболее частых вопросов при организации обучения — что выбрать: повышение квалификации или профессиональную переподготовку по антитеррористической защищенности?

Ответ зависит прежде всего от образования работника и его трудовой функции.

Повышение квалификации

Повышение квалификации предназначено для совершенствования уже имеющихся профессиональных компетенций и актуализации знаний.

Для специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности профессиональный стандарт предусматривает возможность дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области АТЗ при наличии соответствующего базового образования.

Такой вариант может быть оптимальным, когда сотрудник уже имеет необходимую профессиональную основу и ему требуется актуализировать или расширить компетенции.

Профессиональная переподготовка

Профессиональная переподготовка применяется, когда специалисту необходимо получить дополнительную квалификацию для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Профессиональный стандарт предусматривает возможность профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности, в частности при наличии непрофильного образования соответствующего уровня.

Например, если организация назначает сотрудника, ранее не работавшего в сфере безопасности, на должность, предусматривающую профессиональное выполнение функций по обеспечению АТЗ, необходимо проверить, соответствует ли его образование установленным требованиям.

Как определить подходящий вариант?

Условно алгоритм можно представить так:

Есть соответствующее образование → повышение квалификации.

Образование непрофильное, а специалисту необходимо получить квалификацию для нового вида деятельности → профессиональная переподготовка.

Но окончательный выбор необходимо делать с учетом конкретной трудовой функции и требований профессионального стандарта либо отраслевого нормативного акта.

Для руководителей и ответственных лиц, которые не выполняют профессиональную трудовую функцию специалиста по АТЗ, программа также должна подбираться с учетом требований конкретного объекта.

---

Дистанционное обучение по антитеррористической защищенности

Для многих организаций особенно актуален вопрос: можно ли пройти обучение по антитеррористической защищенности дистанционно?

Во многих случаях дополнительное профессиональное образование может реализовываться с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, если это допускается программой и организовано образовательной организацией в соответствии с законодательством об образовании.

Дистанционный формат позволяет руководителям и специалистам проходить обучение без необходимости регулярно приезжать в учебный центр.

Это особенно удобно для организаций, которые:

• имеют филиалы в разных регионах;
• обучают одновременно нескольких сотрудников;
• работают по сменному графику;
• не могут надолго отрывать специалистов от работы;
• направляют на обучение работников из разных городов.

Что включает дистанционное обучение?

В зависимости от программы обучение может включать:

• изучение нормативно-правовой базы;
• видеолекции и электронные учебные материалы;
• практические задания;
• тестирование;
• промежуточный контроль знаний;
• итоговую аттестацию.

При этом дистанционный формат не отменяет требований к содержанию программы и результатам обучения.

Важно понимать: дистанционное обучение — это форма реализации образовательной программы, а не отдельный вид квалификации. Поэтому при выборе курса необходимо прежде всего убедиться, что программа соответствует трудовой функции работника и требованиям, установленным для конкретного объекта.

Как выбрать дистанционные курсы по антитеррору?

Перед заключением договора с учебным центром работодателю рекомендуется проверить:

1. имеет ли образовательная организация лицензию на образовательную деятельность;
2. соответствует ли программа заявленному виду ДПО;
3. для какой категории работников предназначена программа;
4. соответствует ли содержание обучения требованиям к конкретному объекту;
5. какой документ выдается по окончании обучения;
6. предусмотрена ли итоговая аттестация;
7. каким образом организовано обучение с применением дистанционных образовательных технологий.

АНО ДПО «СИТИ “Столица”» предлагает организациям подобрать программу обучения по вопросам антитеррористической защищенности с учетом должности сотрудника, его образования, трудовых функций и требований к конкретному объекту.

Если вы не уверены, кому в вашей организации необходимо пройти обучение по антитеррору и какую именно программу выбрать, специалисты учебного центра помогут определить подходящий формат подготовки.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта

Паспорт антитеррористической защищенности объекта — один из ключевых документов в системе обеспечения безопасности объекта, для которого соответствующими нормативными требованиями предусмотрено его составление.

Паспорт безопасности содержит сведения об объекте, его категории, возможных угрозах, состоянии защищенности и предусмотренных мерах безопасности. При этом форма и содержание паспорта определяются не одним универсальным документом для всех организаций, а требованиями, установленными для конкретного вида объекта.

Федеральный закон № 35-ФЗ относит к полномочиям Правительства РФ установление обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов, их категориям, порядку разработки требований и контроля за их выполнением, а также порядка разработки и формы паспорта безопасности.

Что содержит паспорт безопасности объекта?

Конкретное содержание зависит от отраслевых требований.

Например, в требованиях для объектов сферы культуры форма паспорта включает:

• общие сведения об объекте;
• сведения о работниках и иных лицах, находящихся на объекте;
• сведения о потенциально опасных участках и критических элементах;
• основные угрозы и возможные последствия террористического акта;
• оценку возможных последствий;
• сведения о категорировании объекта;
• силы и средства, привлекаемые для обеспечения АТЗ;
• сведения о мерах инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности;
• выводы и рекомендации.

Поэтому паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности нельзя рассматривать как обычный шаблон, который одинаково заполняется для любой организации.

Кто разрабатывает паспорт безопасности?

Порядок разработки паспорта устанавливается требованиями, действующими для конкретного объекта.

В зависимости от отрасли в работе над паспортом могут участвовать:

• руководитель или собственник объекта;
• комиссия по обследованию и категорированию;
• ответственные специалисты;
• специалисты по безопасности;
• иные лица, предусмотренные соответствующими требованиями.

Например, действующие требования для ряда объектов предусматривают разработку паспорта на основании результатов категорирования. В требованиях для отдельных объектов прямо устанавливается, что на каждый объект в соответствии с актом категорирования разрабатывается паспорт безопасности, содержащий сведения о состоянии его антитеррористической защищенности.

Когда необходимо актуализировать паспорт?

Универсального срока актуализации, одинакового для всех объектов, также нет.

Периодичность и основания определяются соответствующим отраслевым нормативным актом.

Например, в требованиях, утвержденных постановлением Правительства РФ № 286, паспорт безопасности подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет, а также при наступлении предусмотренных нормативным актом обстоятельств.

Для других категорий объектов могут действовать иные сроки и основания.

Поэтому организациям необходимо ориентироваться именно на требования к антитеррористической защищенности конкретного объекта, а не на универсальные рекомендации из сторонних источников.

Кто отвечает за содержание паспорта?

Ответственность и порядок подготовки документа зависят от конкретного нормативного регулирования.

При этом паспорт содержит сведения ограниченного распространения, если соответствующим законодательством ему не присвоен иной гриф. Например, для ряда объектов паспорт безопасности имеет пометку «Для служебного пользования».

Это означает, что организация должна не только правильно разработать документ, но и обеспечить его надлежащее хранение и защиту содержащейся в нем информации.

---

Какие документы по антитеррористической защищенности должны быть у организации

Набор документов по антитеррористической защищенности зависит от вида объекта, его категории и требований соответствующего постановления Правительства РФ.

Поэтому утверждать, что абсолютно у каждой организации должен быть один и тот же комплект документов, неправильно.

Однако в зависимости от конкретного объекта система документации может включать:

• акт обследования и категорирования объекта;
• паспорт безопасности объекта;
• приказ о назначении ответственного лица;
• документы, определяющие обязанности ответственных работников;
• локальные документы по организации пропускного и внутриобъектового режима;
• документы по организации физической защиты;
• документы по эксплуатации и контролю инженерно-технических средств безопасности;
• планы и инструкции действий при угрозе террористического акта;
• документы по проведению инструктажей, учений и тренировок;
• документы, подтверждающие подготовку ответственных работников;
• документы о проведении проверок состояния антитеррористической защищенности;
• материалы взаимодействия с правоохранительными и иными уполномоченными органами.

Но конкретный перечень необходимо определять по отраслевому нормативному акту.

Почему нельзя использовать универсальный список документов?

Требования к торговому объекту, образовательной организации, объекту культуры, гостинице или объекту государственной структуры могут существенно различаться.

Например, действующие требования к торговым объектам отдельно регулируют категорирование, паспорт безопасности, меры антитеррористической защищенности, порядок информирования об угрозе террористического акта и контроль за обеспечением требований.

Для объектов сферы культуры установлен другой нормативный режим, включающий собственные требования к категорированию, мероприятиям по обеспечению АТЗ и паспорту безопасности.

Таким образом, работодатель должен сначала определить:

какой объект → к какой категории относится → какое постановление Правительства РФ применяется → какие документы предусмотрены именно для него.

Приказ о назначении ответственного за АТЗ

Одним из важных организационных мероприятий является определение должностного лица, отвечающего за обеспечение антитеррористической защищенности.

В локальном документе организации целесообразно четко определить:

• кто назначается ответственным;
• какие обязанности на него возлагаются;
• за какие мероприятия он отвечает;
• с какими подразделениями взаимодействует;
• кто замещает его на период отсутствия;
• какие требования предъявляются к его подготовке.

При этом одного приказа о назначении недостаточно. Если на сотрудника возложена профессиональная функция по обеспечению АТЗ, необходимо также оценить соответствие его образования, квалификации и подготовки установленным требованиям.

Документы об обучении

Если нормативные требования к конкретному объекту предусматривают подготовку определенных работников, организация должна иметь возможность подтвердить прохождение ими соответствующего обучения.

В зависимости от программы и статуса работника это может быть документ о дополнительном профессиональном образовании либо документы, подтверждающие прохождение предусмотренных инструктажей, тренировок и других форм подготовки.

Именно поэтому обучение по антитеррористической защищенности следует рассматривать как часть общей системы документационного обеспечения АТЗ.

---

Что будет при нарушении требований антитеррористической защищенности

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности может привести к административной, а в предусмотренных законом случаях — и к уголовной ответственности.

Ответственность зависит от:

• вида объекта;
• характера нарушения;
• категории объекта;
• последствий нарушения;
• статуса виновного лица;
• наличия повторных нарушений;
• применяемой статьи КоАП РФ или УК РФ.

Административная ответственность

Статья 20.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В предусмотренных частью 1 случаях штраф составляет:

• для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей;
• для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей либо возможна дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

При этом для отдельных категорий объектов могут применяться специальные нормы КоАП РФ.

Например, статья 20.30 КоАП РФ устанавливает отдельную ответственность за нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Размер ответственности зависит в том числе от категории опасности объекта.

Возможна ли уголовная ответственность?

В определенных случаях да.

Уголовный кодекс РФ содержит статью 217.3 «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В частности, ответственность предусмотрена за нарушение требований лицом, ранее неоднократно привлекавшимся к административной ответственности за аналогичное деяние, если нарушение повлекло по неосторожности смерть человека.

Поэтому требования к АТЗ нельзя рассматривать как исключительно формальную обязанность по подготовке документов.

Что чаще всего создает риски для организации?

На практике работодателю необходимо обращать внимание на весь комплекс требований:

• правильно ли определена категория объекта;
• имеется ли предусмотренный законодательством паспорт безопасности;
• актуален ли паспорт;
• назначено ли ответственное лицо;
• соответствуют ли его обязанности фактической деятельности;
• организован ли пропускной и внутриобъектовый режим;
• функционируют ли предусмотренные системы безопасности;
• проводится ли подготовка работников;
• организуются ли предусмотренные учения и тренировки;
• ведется ли необходимая документация.

Отсутствие одного документа не всегда означает одинаковую ответственность для всех организаций. Сначала необходимо установить, действительно ли этот документ или мероприятие предусмотрены требованиями, распространяющимися на конкретный объект.

---

Как выбрать программу обучения по антитеррористической защищенности

Выбор программы обучения по антитеррористической защищенности нельзя начинать только с поиска курса по названию.

Главный вопрос:

Какие обязанности выполняет сотрудник и какие требования установлены для конкретного объекта?

Именно от этого зависит, потребуется ли работнику повышение квалификации, профессиональная переподготовка либо другая предусмотренная законодательством форма подготовки.

Шаг 1. Определите объект

Сначала необходимо установить:

• сферу деятельности;
• назначение объекта;
• категорию объекта;
• количество людей, одновременно находящихся на объекте;
• наличие потенциально опасных участков и критических элементов;
• нормативный акт, устанавливающий требования к АТЗ.

Это особенно важно, поскольку Правительство РФ устанавливает отдельные требования для различных категорий объектов. Например, действуют специальные правила для торговых объектов, объектов культуры и многих других сфер.

Шаг 2. Определите, кого необходимо обучить

После определения требований к объекту необходимо установить круг работников:

• руководитель;
• ответственный за АТЗ;
• специалист по безопасности;
• работник службы безопасности;
• сотрудники, выполняющие отдельные функции по обеспечению защищенности;
• остальные работники объекта.

Для каждой категории может требоваться своя форма подготовки.

Шаг 3. Определите вид обучения

В зависимости от ситуации может применяться:

Повышение квалификации — если специалисту необходимо актуализировать и расширить профессиональные знания в рамках имеющейся квалификации.

Профессиональная переподготовка — если необходимо получить дополнительную квалификацию для нового вида профессиональной деятельности.

Инструктажи, учения и тренировки — если соответствующие формы подготовки предусмотрены для работников конкретного объекта.

Не следует автоматически заменять один вид подготовки другим только потому, что программа имеет похожее название.

Шаг 4. Проверьте содержание программы

При выборе курсов по антитеррору необходимо обратить внимание не только на название и продолжительность программы.

Проверьте:

• соответствует ли программа категории слушателей;
• какие компетенции формируются;
• учитываются ли требования к конкретному виду объектов;
• соответствует ли программа заявленному виду ДПО;
• предусмотрена ли итоговая аттестация;
• какой документ выдается по окончании;
• соответствует ли программа требованиям к трудовой функции специалиста.

Шаг 5. Выберите удобный формат

Для организаций с сотрудниками из разных регионов особенно востребованы курсы по антитеррору дистанционно.

Дистанционный формат позволяет организовать обучение без постоянного отрыва специалиста от работы, в том числе для сотрудников филиалов и территориально распределенных организаций.

При этом дистанционная форма не должна влиять на содержание и результаты освоения образовательной программы.

Как подобрать обучение без риска ошибиться?

Работодателю удобно использовать следующую последовательность:

1. Определить объект.

↓

2. Найти действующие требования к его антитеррористической защищенности.

↓

3. Определить категорию объекта.

↓

4. Определить ответственных работников и их трудовые функции.

↓

5. Проверить требования к образованию и подготовке.

↓

6. Выбрать подходящую программу ДПО или другую предусмотренную форму подготовки.

Такой подход позволяет не просто приобрести сертификат или удостоверение, а выстроить обучение в соответствии с реальными обязанностями сотрудников.

Обучение по антитеррористической защищенности в АНО ДПО «СИТИ „Столица“»

АНО ДПО «СИТИ „Столица“» проводит обучение руководителей, специалистов и ответственных работников по вопросам антитеррористической защищенности объектов.

Мы понимаем, что для работодателя выбор курса по антитеррору — это не просто поиск программы с подходящим названием. Важно определить, какому сотруднику требуется обучение, какие функции он выполняет и какие требования установлены для конкретного объекта.

Поэтому перед началом обучения мы рекомендуем определить несколько ключевых параметров:

• вид и назначение объекта;
• сферу деятельности организации;
• категорию объекта;
• должность и трудовые функции сотрудника;
• наличие профильного образования;
• требования соответствующего нормативного акта;
• необходимый вид дополнительного профессионального образования.

Какие программы обучения можно выбрать?

В зависимости от задач организации и квалификации работника может потребоваться:

Повышение квалификации по антитеррористической защищенности — для специалистов, которым необходимо актуализировать и расширить профессиональные знания и компетенции.

Профессиональная переподготовка по антитеррористической защищенности — для специалистов, которым необходимо получить дополнительную квалификацию для выполнения нового вида профессиональной деятельности в соответствии с установленными требованиями.

Обучение руководителей и ответственных лиц — для работников, на которых возложены соответствующие функции по обеспечению АТЗ в организации или на конкретном объекте.

Подготовка работников по вопросам действий при угрозе террористического акта — в тех случаях, когда соответствующие формы подготовки, инструктажи, учения или тренировки предусмотрены требованиями к конкретному объекту.

При этом конкретный вид программы необходимо выбирать с учетом действующего законодательства и требований, распространяющихся на объект.

Обучение по антитеррору дистанционно

Для организаций, сотрудники которых работают в разных регионах России, особенно удобен дистанционный формат обучения.

Он позволяет:

• обучать сотрудников без длительного отрыва от работы;
• организовывать обучение работников из разных городов;
• одновременно направлять на обучение несколько сотрудников;
• планировать обучение без необходимости приезда в учебный центр;
• использовать электронные учебные материалы и дистанционные образовательные технологии.

Дистанционный формат удобен как для отдельных специалистов, так и для корпоративного обучения сотрудников организаций.

Для кого подходит обучение?

В зависимости от требований к конкретному объекту обучение может быть актуально для:

• руководителей организаций;
• руководителей объектов;
• специалистов по безопасности;
• ответственных за антитеррористическую защищенность;
• специалистов, выполняющих функции по обеспечению АТЗ;
• работников подразделений безопасности;
• других работников, для которых соответствующая подготовка предусмотрена нормативными требованиями.

Для специалистов, чья трудовая деятельность соответствует профессиональному стандарту «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», требования к квалификации определяются с учетом соответствующей трудовой функции. Профстандарт предусматривает отдельные обобщенные трудовые функции 5-го и 6-го уровней квалификации.

Почему выбирают АНО ДПО «СИТИ „Столица“»?

Мы ориентируемся не только на формальное прохождение курса, но и на практические задачи организации.

Наши специалисты помогают:

• определить категорию слушателей;
• подобрать подходящую программу;
• определить, требуется ли повышение квалификации или профессиональная переподготовка;
• организовать обучение сотрудников организации;
• выбрать удобный формат обучения;
• подготовить работников в соответствии с задачами их профессиональной деятельности.

Мы работаем с организациями различного масштаба и можем организовать обучение как для одного специалиста, так и для группы сотрудников.

Не знаете, какое обучение необходимо вашей организации?

Это распространенная ситуация.

Если вы не уверены:

• нужно ли обучать руководителя;
• кто должен быть ответственным за АТЗ;
• какая программа необходима специалисту;
• подойдет ли повышение квалификации;
• нужна ли профессиональная переподготовка;
• можно ли пройти обучение дистанционно;
• какие документы будут подтверждать обучение,

— специалисты АНО ДПО «СИТИ „Столица“» помогут разобраться в требованиях и подобрать соответствующий вариант подготовки.

Оставьте заявку на обучение — мы поможем определить подходящую программу с учетом должности сотрудника и требований к вашему объекту.

📞 8 (800) 775-75-17

📧 info@sciti.ru

---

Часто задаваемые вопросы

Кто должен проходить обучение по антитеррористической защищенности?

Единого перечня для всех организаций нет. Необходимость и форма подготовки зависят от вида объекта, его категории, отраслевых требований и должностных обязанностей работника.

В первую очередь необходимо определить требования к конкретному объекту, а затем установить круг работников, которым необходима соответствующая подготовка.

Нужно ли обучать всех работников организации?

Не обязательно.

Для обычных работников конкретного объекта законодательство может предусматривать инструктажи, информирование, учения и тренировки, а не дополнительное профессиональное образование.

Если же сотрудник выполняет профессиональные функции по обеспечению антитеррористической защищенности, к нему могут применяться квалификационные требования и требования к ДПО.

Нужно ли проходить обучение руководителю?

Это зависит от вида объекта и требований, установленных для соответствующей сферы.

В отдельных случаях руководитель непосредственно отвечает за организацию мероприятий по обеспечению АТЗ или назначается ответственным должностным лицом. В других случаях соответствующие функции могут быть возложены на другого работника.

Поэтому необходимость обучения руководителя определяется не только его должностью, но и требованиями к конкретному объекту.

Кто такой ответственный за антитеррористическую защищенность?

Это должностное лицо, на которое в соответствии с требованиями законодательства и локальными документами организации возложены соответствующие функции по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В зависимости от объекта ответственному лицу могут поручаться вопросы организации мероприятий по АТЗ, документационного обеспечения, взаимодействия с правоохранительными органами, подготовки работников, проведения тренировок и контроля выполнения требований.

Какое обучение нужно ответственному за АТЗ?

Универсальной программы для всех ответственных лиц нет.

Необходимо учитывать:

• вид объекта;
• категорию объекта;
• должностные обязанности;
• требования отраслевого нормативного акта;
• образование работника;
• применимость профессионального стандарта.

В зависимости от ситуации может потребоваться повышение квалификации или профессиональная переподготовка, а для отдельных категорий работников — иные формы подготовки.

Как часто нужно проходить обучение по антитеррору?

Единого срока для всех работников всех организаций нет.

Для специалистов, выполняющих соответствующие профессиональные функции, профессиональный стандарт предусматривает рекомендацию по повышению квалификации не реже одного раза в два года. При этом для конкретных объектов могут действовать специальные требования.

Поэтому периодичность необходимо определять с учетом конкретного объекта и должностных обязанностей работника.

Чем отличается повышение квалификации от профессиональной переподготовки?

Повышение квалификации направлено на совершенствование и актуализацию уже имеющихся профессиональных компетенций.

Профессиональная переподготовка позволяет получить дополнительную квалификацию для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Какой вариант необходим конкретному специалисту, зависит от его образования, трудовой функции и применяемых квалификационных требований.

Можно ли пройти обучение по антитеррористической защищенности дистанционно?

Во многих случаях ДПО может реализовываться с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Однако при выборе программы необходимо убедиться, что она соответствует категории слушателя, его трудовой функции и требованиям, установленным для конкретного объекта.

Что такое паспорт антитеррористической защищенности объекта?

Паспорт безопасности — документ, который составляется для тех объектов, для которых его наличие предусмотрено соответствующими требованиями.

Он содержит сведения об объекте, его категории, возможных угрозах и предусмотренных мерах антитеррористической защищенности.

Форма и содержание паспорта определяются нормативными требованиями для конкретного вида объекта. Правительство РФ устанавливает требования к АТЗ и формы паспортов безопасности с учетом соответствующих категорий объектов.

Нужно ли обучение для разработки паспорта безопасности?

Само наличие паспорта безопасности не означает автоматически, что его разработчик обязан пройти любую универсальную программу «по антитеррору».

Необходимо определить, какие функции выполняет специалист, участвующий в разработке или актуализации паспорта, и какие квалификационные требования распространяются на соответствующую трудовую функцию.

Для профессиональных функций специалиста по обеспечению АТЗ соответствующие требования предусмотрены профессиональным стандартом № 374н.

Как выбрать курсы по антитеррору?

Рекомендуем проверить:

1. кому предназначена программа;
2. соответствует ли она виду ДПО;
3. соответствует ли содержание программы трудовой функции слушателя;
4. учитывает ли программа актуальные нормативные требования;
5. какой документ выдается после обучения;
6. предусмотрена ли итоговая аттестация;
7. имеет ли образовательная организация лицензию на образовательную деятельность.

При этом не стоит выбирать программу только по ее названию или количеству часов.

Можно ли обучить сотрудников организации одновременно?

Да, при наличии подходящей программы можно организовать корпоративное обучение группы сотрудников.

При этом желательно заранее разделить работников по категориям: руководители, ответственные за АТЗ, специалисты по безопасности и другие сотрудники. Для разных трудовых функций может потребоваться разная подготовка.

Как понять, какое обучение необходимо именно нашей организации?

Самый надежный алгоритм:

определить объект → определить категорию → найти применимые требования к АТЗ → определить ответственных лиц → установить их трудовые функции и образование → подобрать соответствующую программу.

Если самостоятельно определить программу сложно, можно обратиться к специалистам АНО ДПО «СИТИ „Столица»».

Мы поможем подобрать обучение по антитеррористической защищенности с учетом конкретной ситуации вашей организации.

📞 8 (800) 775-75-17

📧 info@sciti.ru

АНО ДПО «СИТИ „Столица“» — обучение руководителей и специалистов по вопросам антитеррористической защищенности объектов.